剧情简介：八十年代初，改革开放伊始，华侨工程师肖子云临危受命出任南方城市瀛洲代理市长。他立下为百姓做十件好事的承诺，从修路架桥到为科技人员平反，在百废待兴中杀出血路。面对阻力，他直言“一切等上级点头，连傻瓜都能当官”，誓要“宁犯天条，不触众怒”。这种不循中庸、敢于对人民单独交代的魄力，虽招致既得利益者甚至盟友的非议，却切实推动了经济发展与民生改善。影片记录了那个打破旧制、追求幸福的时代剪影，彰显了为民谋福的改革精神。